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新的研究揭示了土著公务员的种族主义经历

莫里森政府刚刚宣布了一项计划,以增加澳大利亚土著在澳大利亚公共服务高层的人数。

这个计划可能是出于好意,但它也是一长串试图在公共服务领域促进土著就业的尝试之一。

我的新研究表明,种族主义如何渗透到公共服务中去——公共服务是美国最重要和最强大的机构之一。

公共服务可以制定所有它喜欢的策略。但除非公共服务部门投资于强有力的、反种族主义的、本土主导的战略,否则这些都将毫无意义。

种族主义:每天都以各种方式存在

最近几周,乔治·弗洛伊德(George Floyd)被残忍谋杀引发了关于种族主义的史无前例的讨论。在澳大利亚,这集中注意了自1991年皇家委员会以来430多名土著在拘留期间死亡的情况。

正如这些剧集所显示的,我们倾向于只观察到最公开和暴力的种族主义形式。但要理解种族是如何运作的,我们需要看看它是如何渗透到生活的各个方面的。

如果澳大利亚人真的想承认这个国家系统性种族主义的存在,那么是时候倾听土著澳大利亚人的声音并学习了。

澳大利亚人还需要明白,种族主义不是一个单一的事件——它根植于澳大利亚的所有制度、机构和工作场所。土著澳大利亚人每天都在遭受各种形式的种族主义。

公共服务中的种族主义

我的书《揭露种族契约》(Unmasking the racial contract)借鉴了21名土著公务员的经历,这些经历是通过讲故事或谈话得来的。

我是一名在当地工作了14年的公务员。公共服务部门一直未能准确理解和承认其本土雇员的经历,这促使我进行了我的研究。

我首先请土著员工谈谈他们在招聘、职业发展和日常工作方面的经历。这揭示了个人和系统的种族主义在公共服务中运作的方式。

公共服务的重要性

澳大利亚的公共服务——为当时的联邦政府提供建议并执行其政策——是澳大利亚的一个缩影。

2019年6月,澳大利亚共有147,237名公共服务人员,其中3.5%为土著居民(约占澳大利亚人口的3.3%)。

事实上,它是该国土著人民最大的雇主之一,并通过各种土著就业战略、和解“行动计划”和土著文化认识倡议,作为支持平等和职业发展的堡垒。

2019年APS服务状态报告显示,许多土著雇员对参与公共服务持积极态度(例如,超过80%的人同意“我的主管积极支持来自不同背景的人”的说法)。但这并没有反映出当地雇员的实际经历。

精英统治的神话

公共服务是一种正式的精英管理。该公司表示,它是根据以立法为基础的“绩效原则”运作的。

但是,认为所有的就业、晋升和嘉奖决定都是在一个完全中立的基础上做出的,这是一个神话。相当多的土著雇员在就业阶梯的底层苦苦挣扎。

根据2019年的数据,土著就业集中在较低的APS 3和4水平,而非土著就业集中在较高的APS 5和6水平。

很明显,本土雇员占公共服务高级行政服务(SES)劳动力的1.2%。这只是2780名SES成员中的32名本土成员。一位受访者说:“如果你看看澳大利亚所有的土著和托雷斯海峡岛民,你可能会说出他们的名字……比例是如此之小。”当然,这并不是说我们不聪明,不有能力,不有效率,或者其他什么。那么,原因是什么呢?”

与此同时,他们离开公共部门的速度比非本地雇员要快。2018年,公务员离职率为8.4%,非公务员离职率为6.5%。

“只是为了看数据”

在我的研究中,土著员工报告说,他们感觉自己被贴上了标签,不被视为拥有真正技能或专长的专业人士。他们说,他们的价值仅仅在于他们的文化知识:“感觉我只是来这里看统计数据的。”

他们还报告说,他们被分门别类地安排在当地的政策岗位上,没有机会在主流岗位上工作。“有一点‘黑脸’——我们最好让你参加一个黑人项目,而不是认为主流可能是一个做出贡献的好机会。”

土著受访者还对各级土著雇员使用“确定职位”表示关切。与预期相反的是,这并不仅限于土著人:“你会发现赢得这些职位的大多数人都是白人。很多参加面试小组的人都是白人。”

边缘化,忽略

土著雇员说,他们被边缘化,被压制。如果他们发言,提高招聘决策或行为的担忧,他们忽略了:“我们几个人去拜访一个高级的副书记(高级领导人)负责人力资源管理来谈论我们的问题…我们有“面子”的手停止说话,因为她不想听。”

员工们说,他们希望在上班时把不得体的地方留在门口:“你知道,我被要求去和主管开会,并在我们到达那里之前被警告,我只是一个旁观者,并被告知——就坐在那里——什么也别说。”

他们还表示,如果他们就自己受到的对待提出问题,就会被贴上“问题员工”的标签:“这就好像你必须做出选择,是否说出种族主义,然后被指责,比如,‘哦。别那么敏感。’”

公共服务需要更多地倾听和学习

土著雇员已经并将继续为种族主义付出高昂代价。一位受访者描述了这段经历如何结束了他们在公共服务领域的职业生涯:“我做过几次代理分公司经理的工作,非常棒。但最后,我换了一份薪水更低的工作,因为我觉得自己无法影响或支持任何改变。”

闪亮的新计划和策略都很好。但我们需要进行更根本的转变:本土雇员必须成为公共服务中真正有价值的一部分。

深入了解什么是种族主义以及种族是如何运作的,是一个很好的起点。非本地的同事和经理必须致力于反种族主义的工作场所。这就要求经理们根据有关种族主义的报道采取行动——如果不这样做,他们就会串通一气,让白人至上永世长存。

结构改革也是必要的。这需要非土著领导人放弃他们自动获得权力的权利和采取团结一致的原则,同我们一起工作,而不是反对我们。至关重要的是,这意味着本土员工必须在谈判中占有一席之地,必须表达自己的意见。

土著抵抗是一段230年的团结和生存之旅。澳大利亚土著领导人动员了无数抗议和运动,反对系统性的种族主义,声援“黑人的生命也是重要的”运动,呼吁为所有澳大利亚人采取行动。

但是,反对种族主义的斗争还必须延伸到我们最重要的机构之一——公共服务——这决定了政府决策的制定和执行。

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