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经济学家们表示,审视各种说法,以结束政策僵局,促进非洲农

COVID-19大流行为转变粮食系统和实现可持续发展提供了机会。但是关于哪种政策方法将促进非洲农业发展的激烈政策辩论仍然阻碍了进步。

争论包括:小型农场是否具有发展潜力,还是支持它们会助长“浪漫的民粹主义”?投入补贴计划是提高农业生产力的有效策略吗?政府应该扮演什么角色?

在发表在《世界发展》(World Development)杂志上的一项新研究中,经济学家辩称,在提高粮食产量方面,国家主导或市场主导的方法之间的对立,会导致政治僵局,阻碍其他解决方案的实现。

国家主导还是市场主导的政策促进农业发展?

国家主导的方法倾向于鼓励措施,如提高农业生产率的化肥补贴计划。市场主导的方法有利于由私营部门主导的竞争方法。

以塞内加尔的政策制定为例,作者说,对化肥补贴等经济激励措施的实证分析,以及对此类激励措施的批评,必须辅以对阐明决策者政策理念的叙述的分析。

两位作者说,双方必须更加开放地接受替代解决方案,这不仅要基于已有的证据,还要通过分析片面的“故事”来揭示为什么特定政策更受青睐。

“要真正带来改变,我们需要新的框架和额外的方法,”国际生物多样性联盟和国际热带农业中心(CIAT)的农业经济学家Jonathan Mockshell说。

开辟前进道路

“我们不应该只看数字。我们需要理解数字背后的背后故事,研究语言的使用如何影响决策。当决策者发言时,他们使用有说服力的叙述来传达政策立场。在政策过程和计划设计中缺少这样的叙述,就像失去了土壤中的黄金。”

莫克谢尔说:“在非洲农业生产率持续低下、我们的粮食系统出现裂缝、蝗灾爆发和全球COVID-19大流行的情况下,谁对谁错并不重要。”

“关键是找到一种更好的说法,说明什么在哪里有效。对于这种持续的二分法来说,实现可持续发展目标的时间太短了。我们现在需要架起这两种叙事的桥梁,以实现可持续的农业发展。”

Market-smart解决方案

霍恩海姆大学(University of Hohenheim)的雷吉娜?伯纳(Regina Birner)教授说:“就其叙述的结构而言,支持国家主导的农业支持的参与者确实有‘更好的故事’。然而,这并不意味着他们的故事在规范意义上更好。

或者他们制定的政策确实比那些主张以市场为导向的农业支持的作者提出的政策更适合实现他们的预期目标。支持国家主导的支持的参与者有一个主导的叙述,他们认为需要改变农业部门。”

相反的说法是,投入补贴不会起作用,会排挤私人部门投资。另一种叙述方式提供了一条前进的道路。一个现存的例子,虽然还没有得到很好的发展,是“市场明智的补贴”。它们被定义为旨在促进而不是破坏化肥市场发展的临时补贴,例如,通过使用化肥代金券。

这组作者说,如果在两个阵营之间有基于证据的政策学习,从而使政策更好地与现实接轨,那么将这种由国家主导的举措与捐助者资助或市场主导的方法以及投入补贴项目结合起来,可能会奏效。

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